為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，根據中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和《河南省建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施辦法》以及《焦作市建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施意見》，結合我校實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平同志系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，為推動學?？茖W發(fā)展提供有力保障。
（二）工作目標
經過四年的扎實工作，學校懲治和預防腐敗體系建設取得明顯成效。”四風”問題得到有效治理，黨風政風校風有新的好轉；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
二、堅持不懈抓好黨的作風建設
把加強作風建設作為反腐敗的治本之策，嚴明黨的紀律，樹立黨員干部為民務實清廉形象，以優(yōu)良黨風帶教風學風。
（一）堅持從嚴管黨治黨，切實履行責任
各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設。要認真履行主體責任，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，要把貫徹落實中央省市有關文件精神作為重大政治任務貫徹到學?？茖W發(fā)展的各項工作之中，一起部署，一起推進，一起考核，切實把懲治和預防腐敗的各項工作任務落到實處。各級領導班子主要負責人要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要案件親自督辦，推進主體責任機制的落實。領導班子其他成員要認真落實”一崗雙責”，加強對分管單位黨風廉政建設工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風的各項規(guī)定。學校紀檢監(jiān)察部門要進一步落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，嚴格依法執(zhí)紀，依法健全黨紀政紀執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等制度，加強執(zhí)紀監(jiān)督，做到有腐必反，有貪必肅。
（二）持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定和省委市委有關規(guī)定，進一步改進工作作風
各級黨組織要嚴格落實中央八項規(guī)定和省委市委有關規(guī)定，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，堅決糾正”四風”，著力改進工作作風和會風文風。各級領導干部要帶頭落實作風建設各項要求，把執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委市委有關規(guī)定情況納入述職述廉重要內容。認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、公務接待、公車管理等方面的制度規(guī)定，嚴控”三公經費”支出，嚴格財經紀律，從源頭上杜絕鋪張浪費行為。加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為。各級領導干部要帶頭落實作風建設各項要求，自覺接收監(jiān)督，正確行使權力。
（三）深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全作風建設長效機制
各級黨組織要總結教育實踐活動中的好經驗好做法，加大宣傳力度，形成良好氛圍，鞏固實踐活動成果。緊密聯(lián)系學校實際，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務基層、師生制度，暢通群眾訴求反映渠道，不斷改進工作作風，密切聯(lián)系師生員工。強化改進作風各項制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，確保制度嚴格執(zhí)行，堅決防止問題反彈，推動作風建設長效化和常態(tài)化。
（四）加強師德師風建設，弘揚優(yōu)良教風學風
各級黨組織要堅持以良好黨風帶動師德師風，嚴格執(zhí)行《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，大力弘揚立德樹人、教書育人的師德風范，表彰、宣傳優(yōu)秀教師典型，不斷提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。嚴肅查處違反師德行為和學術不端行為，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務（職稱）評審、績效評價和評優(yōu)獎勵的首要標準。嚴禁將行政權力與學術權力疊加獲取學術資源，防范學術活動中尋租營私、舞弊失德、壟斷資源等行為。
（五）嚴格黨的紀律，為黨的作風建設提供保證
各級黨組織和廣大黨員要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，把黨的紀律融入立德樹人根本任務和教育改革之中。加強師生思想政治工作和政治紀律教育，嚴格對課堂、報告會、研討會、講座、論壇、校園網、報刊等的管理。
三、堅決懲治腐敗
把堅決懲治腐敗作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，健全查糾不正之風工作長效機制。
（一）加大查辦案件工作力度
堅持有案必查、有腐必懲。本著對黨的教育事業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦侵害師生利益的案件；嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件。加強對教師違紀違規(guī)行為的查處，行為嚴重者取銷教師資格，純潔從教行為。
（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題
堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格干部任用標準和程序，完善民主推薦制度，改進任職考察工作，強化廉政審查把關，對擬提拔干部進行公示，對新任干部進行廉政談話。堅持和完善督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風清氣正的用人環(huán)境。
（三）突出監(jiān)管重點，提高治理水平
1. 嚴肅查糾招生考試突出問題。深化招生”陽光工程”，加大對自主招生、單獨招生等的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處錢權交易等違紀行為，查處考試竊密泄密等問題。堅決制止有償招生、重復錄取問題，嚴肅查處買賣生源、重復注冊、虛假注冊學籍等嚴重違規(guī)違紀行為。
2. 深入整治教育亂收費問題。堅持所有行政事業(yè)性收費一律憑《收費許可證》、統(tǒng)一使用省級財政部門印（監(jiān)）制的票據制度，嚴格執(zhí)行預算外收入”收支兩條線”管理辦法；健全完善教育收費公示制度，加強對收費項目和標準的管理，逐步規(guī)范學校服務性收費和代收費行為。
3. 嚴厲查處學術腐敗突出問題。嚴厲查處學術論文剽竊、科研項目評審及經費使用中的腐敗行為；建立和完善規(guī)范學術權力的各項制度，堅持公開透明，實施廉潔評審、陽光評審，確保公平公正；堅持實事求是，防止學術性評審弄虛作假；堅持學術道德，端正學術風氣；堅持違規(guī)必究，嚴肅查處學術腐敗行為。
4. 加強學校資產監(jiān)管。加強國有資產管理，理順資產管理關系，嚴防借改革之機侵吞國有資產、牟取私利，禁止違規(guī)利用學校資源興辦企業(yè)，杜絕”一手辦學、一手經商”現(xiàn)象。對因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成學校重大經濟損失的，嚴肅追究相關人員責任。
5. 嚴格規(guī)范采購行為。嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，健全學校采購管理體制，實行采管分離。完善學校采購監(jiān)管制度，重點加強對學校自行組織的采購活動的管理和監(jiān)督。完善采購內控機制，對采購預算、采購程序和采購結果等實施動態(tài)監(jiān)管。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費，嚴厲查處商業(yè)賄賂案件。
6. 加強基建項目監(jiān)管。嚴格遵守國家基本建設法律法規(guī)，全面落實《嚴禁教育系統(tǒng)領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理的若干規(guī)定》。完善學校內部基建管理制度，推動基本建設辦事制度、審批權限、操作流程、審批結果、投資安排、招標投標等信息公開，接受校內外監(jiān)督。查找基建各個環(huán)節(jié)廉政風險點，制定風險清單，建立健全基本建設管理和監(jiān)督的風險防控體系。
7. 加強評審評比評估監(jiān)管。強化評審、評比、評估過程的監(jiān)督，建立相應結果公示復議制度。嚴禁教師利用職務之便或學術資源、評價權力，要求、默許學生及家長支付應由學校、教師等承擔的任何費用。嚴禁教師在參與論文課題評審、職務（職稱）評聘等各類評審、評比、評估過程中，接受利益相關人的禮品、禮金、支付憑證、有價證券或高消費娛樂活動，發(fā)生人情請托、尋租等違規(guī)違紀行為。
8. 堅決查處發(fā)生在師生身邊的以權謀私問題。認真落實領導干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題。嚴肅查處利用職務插手教材教輔選用、基建后勤、招標采購等領域的問題。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。
四、有效預防腐敗
深入開展預防腐敗工作，增強黨員干部、教職員工廉潔自律意識和拒腐防變能力，構建起”不想腐、不敢腐、不能腐”的有效機制。
（一）開展黨風廉政教育
1. 強化黨風廉政建設宣傳教育。加強黨員干部、教職員工中國特色社會主義和中國夢、理想信念和宗旨觀念、社會主義核心價值體系的教育，深入學習習近平總書記對各級領導干部”三嚴三實”的要求，構建以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局。黨委（黨組）中心組每年安排廉政專題學習，將廉潔從政從教列為黨員干部和教職員工教育培訓的必修課程。進一步樹立大宣教理念，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導。在教師中大力開展職業(yè)精神和職業(yè)道德教育，弘揚高尚師德。在學生中深入開展廉潔養(yǎng)成教育，加大推動廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦力度。豐富反腐倡廉教育內容和形式，采取示范教育、警示教育、崗位廉政教育等多種形式，堅持主要領導上廉政黨課、廉政談話提醒、廉政承諾、廉政風險告知和任前廉政談話等制度，增強廉政教育的針對性和實效性。
2. 開展警示教育活動。加強反面典型的警示，以身邊事教育身邊人，以實實在在的教訓警示黨員干部與教職員工，教育大家引以為戒，潔身自好。
3. 加強廉政文化建設。進一步開展廉政文化進校園活動，激勵廣大師生積極開展廉政文化作品創(chuàng)作和廉政文化傳播活動，釋放廉政文化正能量。
（二）健全完善反腐倡廉規(guī)章制度
1. 健全作風建設制度。依據《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》及黨政機關國內公務接待管理和辦公用房清理等相關規(guī)定，結合學校實際，修訂完善基建工程、招標采購、職稱評聘、科研經費使用管理等制度規(guī)定，建立”三公經費”管理長效機制，嚴控公務接待、公務用車和公務出國的經費開支?！?/span>
2. 健全懲治腐敗制度。完善領導干部”一崗雙責”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既追究當事人責任，又倒查追究相關人員的領導責任。
3. 健全預防腐敗制度。完善黨內民主制度，健全黨委議事決策辦法。落實主要領導不直接分管財務、人事、審批、工程建設、物資采購制度和決策事項末位表態(tài)制度。完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，探索實行新提任領導干部有關事項公開制度。
（三）強化權力監(jiān)督制約
1. 加強權力運行監(jiān)督。進一步推進黨務政務校務公開，完善公開程序，規(guī)范公開內容，創(chuàng)新公開形式和載體。發(fā)揮教代會、職代會和社會的監(jiān)督作用；加強對黨委落實黨風廉政建設主體責任、紀委落實監(jiān)督責任情況的監(jiān)督檢查。
2. 強化廉政風險防控。規(guī)范內設機構職責任務，修訂完善”三重一大”、學術科研、基建工程、招標采購等權力運行防控流程圖，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的廉政風險防控。推行領導班子成員聯(lián)系高等級風險崗位并承擔領導責任制度。開展崗位風險提醒活動，推進崗位廉政風險防控常態(tài)化。
五、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導
（一）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制
堅持”一把手”第一責任人制度。黨政主要負責人要對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，切實管好班子、帶好隊伍，做到”重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦”；要帶頭作廉政承諾，帶頭講廉政黨課，帶頭參加責任制檢查考核，帶頭對下級領導干部進行廉政談話，帶頭參加下級領導班子民主生活會和述職述廉會。
落實”一崗雙責制”。各級各部門領導班子其他成員既要抓好分管部門的業(yè)務工作，又要切實負起抓好職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，做到”一崗雙責”；要加強對分管部門反腐倡廉工作的組織、督查和指導，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。
（二）完善落實反腐倡廉體制機制建設
落實黨委主體責任。學校黨委是貫徹落實中央《工作規(guī)劃》的責任主體，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省、市及高校紀工委《實施意見》結合起來，精心組織，統(tǒng)籌部署。維護黨章，嚴肅黨的紀律；嚴格按照有關規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化權力運行監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗；落實齊抓共管機制，形成工作合力，推動工作落實；加強領導班子自身建設，落實黨內監(jiān)督制度；定期向上級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況。
落實紀委監(jiān)督責任。學校紀檢監(jiān)察機構要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更好地擔負起懲治腐敗方面的責任。落實好報告工作、定期述職、約談匯報等制度；堅守責任擔當，明確職責定位；加強調查研究，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實；完善高效順暢的反腐敗案件協(xié)調機制。
（三）形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力
學校黨委牽頭，加強分類指導，抓好組織實施，充分發(fā)揮職能部門作用，完善協(xié)作機制和工作制度，有序推進懲防體系建設各項工作。組織、人事部門加強對干部的經常性管理監(jiān)督；宣傳教育部門抓好黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳教育；紀檢監(jiān)察部門注重發(fā)揮紀律約束的作用；其他職能部門主動承擔職責范圍內的任務，齊心協(xié)力抓好落實，切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作成效。
（四）抓好工作落實
要認真貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省高校紀工委《實施意見》，結合本《實施意見》和工作實際制定貫徹落實實施細則，明確階段性工作目標和任務，抓好責任分解，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實，務求取得實效。完善督查考核機制，健全考核評估體系，總結評估，查找不足，督促任務落實。制定切實可行的責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。
（校黨字〔2014〕61號）
